荒年时政府借谷子给人民，秋收后归还。《周礼．地官．大司徒》郑玄注引郑司农曰：「散利，贷种食也」唐．贾公彦．疏：「丰时敛之，凶时散之，其民无者，从公贷之，或为种子，或为食用，至秋熟还公，据公家为散，据民往取为贷，故云散利」《福惠全书．卷二七．荒政部．除盗》：「故周礼除盗贼而必先之散利，其亦有鉴于斯矣」