形容工程进度、工作效率、发展速度等严重缓慢下来的程度。如：「政府机关处理陈情案的牛步化，招致人民的批评与抱怨」
形容处理事情速度很慢。【造句】：政府机关处理人民的陈情案如果出现牛步化的现象，就会招致人民的批评与抱怨。