已疲困乏力的马，不怕鞭子打得急；已穷困不堪的人民，不畏惧严刑峻法的压迫。意指为政者，应以仁存心，以民心为取向，切不可一味以严法重惩加之于民，当以民众利益为先。汉．桓宽《盐铁论．绍圣》：「梁氏内溃，不能禁峻法不止，故罢马不畏鞭箠，罢民不畏刑法，虽曾而累之，其亡益乎」