全国或某一地区之人口、产业及公共设施之建设，必须配合国家或地方之经济发展、生活环境及地理条件等作合理之分配与开发，以创造更理想和谐之生活环境；此项计画称之为国土综合开发计画。换言之，就是各种地上、地下资源之开发，各种产业用地条件之配备、人口分布、交通与通讯网建设等均作整体性之考量，使各行政业务机关在密切配合下，进行土地之开发利用，以达到国土资源效益之提昇。见国土计画。