依土地法第八十七条规定，凡编为建筑用地，未依法使用者，为「空地」。根据平均地权条例第九条规定，凡已完成道路、排水及电力设施，于有自来水地区并已完成自来水系统，而仍未依法建筑使用；或虽建筑使用，而其建筑改良物价值不及所占基地申报地价10％，且经直辖市或县（市）政府认定应予增建、改建或重建之私有及公有非公用建筑用地。换言之，直接可以建筑之土地（俗称熟地）而尚未建筑者，称为空地。如需先经开发始能建筑之土地，应称为宅地预备地（俗称生地），不能以空地视之。